Одеська районна рада, до якої вперше обрали депутатів. Що це і як працюватиме?

Представники 6-ти політичних сил пройшли до Одеської районної ради за результатами голосування 25 жовтня. Це були перші вибори до райради Одеського району, адже створено його було в липні цього року, коли Верховна Рада затвердила постанову про створення і ліквідацію районів. Через це відтепер в Україні 136 районів замість 490, які існували раніше.

Реорганізація районів розпочнеться після місцевих виборів. Очікується, що буде і перехідний період – до середини 2021 року.  На прохання нашого інформаційного ресурсу кандидат юридичних наук, доцент Одеського національного університету імені Мечникова Вадим Барський зібрав найбільш наочні факти стосовно Одеського району та Одеської районної ради. Публикуємо їх з дозволу автора.

Одеська районна рада: координати в системі владовідносин

• Одеській район (не включаючи територію міста Одеси) як адміністративно-територіальна одиниця існував у складі УРСР у 1923-1930 рр., 1937-1962 рр.

• Одеській район був відновлений Постановою Верховної Ради «Про утворення та ліквідацію районів» від 17 липня 2020 року № 807-ІХ. Постанова передбачає формування в межах Одеської області 7 районів замість 26-ти, які існували раніше.

• До складу Одеського району (з адміністративним центром у місті Одеса) увійшли території ліквідованих Біляївського, Овідіопільського, Лиманського районів.

• Одеський район включає території 5 міських громад (Одеської, Чорноморської, Южненської, Теплодарської, Біляївської); 6 селищних громад (Авангардівської, Доброславської, Великодолинської, Овідіопольської, Чорноморської, Таїровської); 11 сільських громад (Великодальницької, Вигодянської, Визирської сільської, Дальницької, Дачненської, Красносільської, Маяківської, Нерубайської, Усатівської, Фонтанської, Яськівської).

• Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» у статті 10 визначає, що районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

• Населення Одеського району складає 1 375 838 осіб. Одеська районна рада І скликання складатиметься із 64 депутатів.

Повноваження Одеської райради

• Система повноважень районної ради складається із власних повноважень та делегованих іншими радами повноважень.

•  Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» у статті 43 визначає невичерпаний перелік з 37 питань, які вирішуються районними радами виключно на їх пленарних засіданнях (ці питання фактично є власними повноваженнями районної ради).

• Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» у ч. 4. статті 60 вказує що районні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об’єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

• Юридичним способом реалізації владних повноважень районної ради є видання нею нормативно-правових та індивідуально-правових актів.

Посадові особи Одеської райради

• Посадовими особами районної ради є голова та його заступник, які обираються відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

• Голова ради та його заступник працюють у районній раді на постійній основі (вони отримують заробітну платню за рахунок місцевого бюджету, термін роботи на цих посадах зараховується до пенсійного стажу тощо). Законодавство встановлює вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю).

• В районній раді не створюється посада секретаря ради, на відмінну від сільських, селищних, міських рад. Робота з організації діяльності районної ради покладена на відповідного голову та його заступника.

Порядок роботи Одеської райради

• Порядок роботи районної ради регулюється Законом «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом та іншими актами відповідної ради, які приймається у формі її рішень нормативно-правового характеру.

• Районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Кількість, спеціалізація, персональний склад постійних комісій визначаються депутатами відповідної районної ради шляхом голосування.

• Головує на засіданнях районної ради та підписує прийняті нею рішення її голова. Заступник голови районної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов’язків з інших причин.

•  Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» у статті 55 визначає, що рішення районної ради приймається більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених законодавством.

• Закон «Про місцеві державні адміністрації» у статті 34 визначає що голови районних державних адміністрацій мають право дорадчого голосу на засіданнях районних рад.

• Районна рада має право звернутись до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження відповідної ради та її органів.

Відносини районної ради з органами державної влади та іншими органами місцевого самоврядування

• Наявність в межах Одеського району двох рівнів представницьких органів місцевого самоврядування не означає підпорядкованості одного іншому. Їхня представницька природа розрізняється: сільські, селищні, міські ради представляють відповідні територіальні громади; Одеська районна рада — загальні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

• Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» у статті 44 визначає перелік з 18 повноважень, які районні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям.

• Закон «Про місцеві державні адміністрації» у статті 34 визначає що голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень.

• Районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру районної державної адміністрації висловили дві третини від складу районної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації.

• Згідно статті 18¹ Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.

• Згідно статті 71 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження відповідної ради та її органів.

• Районна рада (згідно статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України) може бути позивачем у справах з вирішенням публічно-правових спорів, зокрема:

– спорів фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

– спорів між суб’єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

– спорів, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Підготовлено Вадимом Барським, к.ю.н, доцентом ОНУ ім. Мечникова

Одесса Центр