Как и за кого голосовала Одесса: ретроспектива за 28 лет

В воскресенье, 15 ноября, в Луцке (Волынская обл.), Краматорске (Донецкая обл.), Сумах, Херсоне, Каменец-Подольском (Хмельницкая обл.), а также в Одессе состоится повторное голосование на выборах городского головы (так называемый «второй тур»).

Одесситы получат бюллетени с двумя фамилиями: действующего мэра, выдвиженца партии «Доверяй делам» Геннадия Труханова (набрал 77 518 голосов или 38,35% в ходе голосования 25 октября) и представителя партии «Оппозиционная платформа — За жизнь» Николая Скорика (39 351 голос или 19,47% в первом туре выборов).

В преддверии дня голосования ретроспективное исследование того, как голосовали и кого выбирали в Одессе в течение последних 28 лет (начиная с 1992-го), провел Вадим Барский – доцент Одесского национального университета имени Мечникова, кандидат юридических наук. При этом, отмечает он, первые прямые выборы председателя Одесского городского совета, как в начале 1990-хх годов называлась должность градоначальника, состоялись в 1994 году.

Одесса в поисках муниципальной демократии

В 1992 году состоялись выборы председателя Одесского городского Совета народных депутатов

В соответствии с действующим на то время законодательством председатель городского Совета народных депутатов одновременно являлся председателем исполнительного органа местного самоуправления. Председатель совета избирался соответствующим советом путем тайного голосования из числа депутатов совета на срок полномочий совета.

В 1992 году Одесский городской совет состоял из 420 депутатов.

Наибольшее количество голосов на выборах 1992 года получили Леонид Чернега (действующий на то время председатель Одесского городского Совета народных депутатов) и Эдуард Гурвиц (действующий на то время председатель Жовтневого районного совета города Одесса). Разница голосов, отданных за каждого из кандидатов, составила 27 голосов.

Избранным председателем Одесского городского Совета народных депутатов был признан Леонид Чернега. Он возглавлял Одесский городской совет и горисполком с 1992 года по 1994 год.

В 1994 году состоялись первые прямые выборы председателя Одесского городского совета

В соответствии с действовавшим на время проведения выборов законодательством председатель совета избирался на срок полномочий совета. Выдвижение кандидатов осуществлялось собраниями (сходами) граждан, политическими партиями, движениями, их избирательными блоками, общественными организациями, трудовыми коллективами.

Избранным первичным голосованием признавался кандидат, получивший наибольшее относительно других кандидатов число голосов избирателей, при условии, что за него проголосовало не менее 25 % избирателей, внесенных в список избирателей. Избранным повторным голосованием признавался кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы 1994 года прошли в два тура при высокой активности избирателей.

Первичное голосование состоялось 26 июня 1994 года. Во второй тур вышли Эдуард Гурвиц и Алексей Костусев.

Повторное голосование  состоялся 10 июля 1994 года. Эдуард Гувиц получил 204 тыс. голосов избирателей. Алексей Костусев получил 202 тыс. голосов избирателей.

Алексей Костусев заявил о массовых фальсификациях на избирательных участках в Жовтневом районе города Одессы (Эдурад Гурвиц занимал на то время должность председателя Жовтневого районного совета города Одесса) и подал жалобу в Жовтневый районный суд города Одессы. Суд отказал в удовлетворении жалобы.

Избранным городским головой был признан Эдуард Гурвиц.

В 1998 году состоялись первые прямые выборы Одесского городского головы

В соответствии с действовавшим во время проведения выборов законодательством городской голова избирался на 4 года. Выдвижение кандидатов осуществлюсь собраниями избирателей по месту жительства, трудовой деятельности или учебы; местными ячейки политических партий; избирательными объединениями местных ячеек политических партий (блоками), общественными организациями, а также путем самовыдвижения.

Избранным признавался кандидат, получивший наибольшее относительно других кандидатов, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Голосование состоялось 29 марта 1998 года при высокой явке избирателей. В голосовании приняло участие 61,3% избирателей (464 тыс. 679).

Наибольшее количество голосов получили Эдуард Гурвиц и Руслан Боделан. Эдуард Гурвиц получил 48,8% (172 тыс. 871 голосов избирателей). Руслан Боделан получил 33,8% (117 тыс. 114 голосов избирателей).

Руслан Боделан заявил о массовых фальсификациях и использовании оппонентом административного ресурса и подал жалобу в суд. Рассмотрение дела было перенесено из Одесской области в Кировоградскую область. Решением Кировоградского областного суда от 6 мая 1998 года состоявшиеся 29 марта 1998 г. выборы были признаны недействительными. Верховный Суд Украины в своем заключении подтвердил решение Кировоградского областного суда.

28 мая 1998 года указом Президента Украины Леонид Кучма № 511 «О мерах по обеспечению конституционных прав граждан, а также руководства процессами жизнедеятельности города Одессы» исполняющим обязанности Одесского городского головы был назначен Николай Белоблоцкий (занимавший на то время должность вице-премьер министра Украины по вопросам социальной политики).

В связи с решением Кировградского областного суда от 6 мая 1998 года были назначены повторные выборы Одесского городского головы.

В повторных выборах приняло участие 33 кандидата. Эдуард Гурвиц к участию в повторных выборах допущен не был.

Голосование на повторных выборах состоялись 23 августа 1998 года. 
В нем приняло участие 36,77%  (273 тыс. 969 чел.) избирателей.

Руслан Боделан получил 36,7% голосов избирателей , а его главный соперник Алексей Костусев получил 27,43% (61 тыс. 209 голосов избирателей).

Против всех проголосовало 4,3% граждан, принявших участие в голосовании. Недействительными были признаны 5,2% (14 тыс. 109) бюллетеней.

Избранным городским головой был признан Руслан Боделан.

В 2002 году состоялись очередные выборы Одесского городского головы

В соответствии с действовавшим во время проведения выборов законодательством городской голова избирался на 4 года. Выдвижение кандидатов осуществлялось собраниями избирателей по месту жительства, трудовой деятельности или учебы; местными ячейки политических партий; избирательными объединениями местных ячеек политических партий (блоками), общественными организациями, а также путем самовыдвижения.

Избранным признавался кандидат, получивший наибольшее по относительно других кандидатов, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Голосование состоялось 31 марта 2002 года. По данным переписи 2001 года в Одессе проживало около 824 тыс. лиц, имеющих по возрасту избирательные права. В голосовании приняло участие по официальным данным чуть более 50 % избирателей, а по информации штаба Эдуарда Гурвица — 44 %. 

Руслан Боделан получил 172 тыс. 871 голосов избирателей, а его главный соперника из десяти претендентов – Эдуард Гурвиц – 117 тыс. 114 голосов избирателей.

Эдуард Гурвиц обвинил конкурента в фальсификации выборов и обратился с жалобой в Приморский суд города Одесса. 20 мая 2002 года Приморский суд отказал в удовлетворении жалобы.

Избранным городским головой был признан Руслан Боделан.

В 2005 году Эдуард Гурвиц обжаловал в Приморском районном суде города Одесса результаты выборов Одесского городского головы 2002 года.

4 апреля 2005 года решением Приморского  районного суда № 2-4610/05 были аннулированы результаты выборов Одесского городского головы 2002 года.

Суд обязал Одесскую городскую территориальную избирательную комиссию в 2-дневный срок зарегистрировать мэром Эдуарда Гурвица (в то время народного депутата Украины, фракция блока «Наша Украина»).

Эдуард Гурвиц был зарегистрированным избранным на выборах Одесского городского головы 31 марта 2002 года и занял эту должность.

В 2006 году Эдуард Гурвиц обратился в Апелляционный суд Кировоградской области с заявлением о пересмотре решения Кировоградского областного суда от 6 мая  1998 года в связи со вновь открывшимися обстоятельствами. Коллегия судей Апелляционного суда Кировоградской области удовлетворила его заявление и 7 июля 2006 года вынесла определение об отмене решения Кировоградского областного суда от 6 мая  1998 года. 

Отмена решения Кировоградского областного суда от 6 мая 1998 года имела преимущественно моральное значение для заявителя – Эдуарда Гурвица.

В 2006 году состоялись очередные выборы Одесского городского головы

В соответствии с действовавшим во время проведения выборов законодательством городской голова избирался на 4 года. Выдвижения кандидатов осуществлялось через местные организации политических партий (блоков) или путем самовыдвижения.

Избранным признавался кандидат, получивший наибольшее относительно других кандидатов, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что количество голосов, поданных за него, превышает количество голосов избирателей, не поддержавших ни одного из кандидатов.

Если наибольшее и одновременно одинаковое количество голосов в выборах в округе набрали два или более кандидатов, проводится повторное голосование по этим кандидатурам.

Выборы 2006 года прошли в один тур. Голосование состоялось 29 марта 2006 года.

Количество избирателей, включенных в списки 723 тыс. 050 человек. Наибольшее количество голосов получили Эдуард Гурвиц и Сергей Бовбалан (поддерживался блоком «Народная оппозиция»). Эдуард Гурвиц получил 56% (224 тыс. 703 голосов избирателей). Сергей Бовбалан  получил 23,1 % (92 тыс. 662 голосов избирателей).

Избранным городским головой был признан Эдуард Гурвиц.

В 2010 году состоялись очередные выборы Одесского городского головы

В соответствии с действовавшим во время проведения выборов законодательством городской голова избирался на 5 лет. Выдвижение кандидатов осуществлялось через местные организации политических партий или путем самовыдвижения. Избранным признавался кандидат, набравший большинство голосов избирателей, относительно конкурентов.

Голосование состоялось 31 октября 2010 года. В избирательные бюллетени было включено 15 кандидатов. В список избирателей было включено — 724 тыс. 259 человек, из них проголосовало 327 тыс. 351 человек.

Наибольшее количество голосов получили Алексей Костусев и Эдуард Гурвиц. Алексей Костусев получил 50,8%  (166 тыс. 281 голосов избирателей). Эдуард Гурвиц получил 30,8% (100 тыс. 762 голосов избирателей). Недействительными были признаны 6 тыс. 685 бюллетеней.

Эдуард Гурвиц обратился с исками Одесский окружной административный суд. Суд отклонил оба иска.

Избранным городским головой был признан Алексей Костусев.

• 31 октября 2013 года Алексей Костусев написал заявление о сложении полномочий Одесского городского головы. Отставка была принята на внеочередной сессии Одесского городского совета 4 ноября 2013 года.

• 4 ноября 2013 года решением Одесского городского совета
  № 4182-VI был назначен исполняющим обязанности Одесского городского головы. Им стал секретарь Одесского городского совета Олег Брындак. Он исполнял обязанности Одесского городского головы до 27 мая 2014 года.

• Постановлением Верховной Рады Украины «О назначении внеочередных выборов Одесского городского головы»  от 27 февраля 2014 года № 808-VII был определен день голосования на внеочередных выборах Одесского городского головы   – 25 мая 2014 года.

На внеочередных выборах Одесского городского головынаибольшее количество голосов получили Геннадий Труханов и Эдуард Гурвиц. Геннадий Труханов получил 43,49% (146 тыс. 022 голосов избирателей). Эдуард Гурвиц получил 32,02% (107 тыс. 526 голосов избирателей).

Избранным городским головой был признан Геннадий Труханов.

В 2015 году состоялись очередные выборы Одесского городского головы 

В соответствии с действовавшим во время проведения выборов законодательством городской голова избирался на 5 лет. Выдвижение кандидатов осуществлялось политическими партиями либо путем самовыдвижения. Для победы в первом туре кандидат должен был получить более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Для победы во втором туре побеждал кандидат набравший большинство голосов относительно конкурента.

Выборы прошли в один тур. Голосование состоялось 25 октября 2015 года. Наибольшее количество голосов получили Геннадий Труханов и Александр Боровик. Геннадий Труханов получил 51,3% (138 тыс. 865 голосов избирателей). Александр Боровик получил 24.5 % (66 тыс. 482 голосов избирателей).

Избранным городским головой был признан Геннадий Труханов.

В 2020 году проходят очередные выборы Одесского городского головы

В соответствии с действующим законодательством городской голова избирается на 5 лет. Выдвижение кандидатов осуществляется через местные организации политических партий или путем самовыдвижения.

Избранным городским головой (в городе с количеством избирателей 75 тыс. и более человек) считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В противном случае назначается повторное голосование.

В случае, если при повторном голосовании ни один из двух кандидатов  на должность городского головы не получает поддержку более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, проводятся повторные выборы.

Первичное голосование состоялся 25 октября 2020 года.  В избирательные бюллетени было включено 23 кандидата.

Голосование 25 октября характеризовалось низкой явкой избирателей. Результаты голосования:

• Геннадий Труханов, выдвинут партией «Доверяй делам» – 38,35% (77 тыс. 518 голосов избирателей);
• Николай Скорик, выдвинут партией ОПЗЖ – 19,47% (39 тыс. 351 голосов избирателей);
• Петр Обухов, выдвинут партией «Европейская солидарность» – 11,5% (23 тыс. 257 голосов избирателей);
• Олег Филимонов, выдвинут партией «Слуга народа» – 10,09% (20 тыс. 388 голосов избирателей);
• Сергей Кивалов, выдвинут Украинской морской партией – 6,19 % (12 тыс. 516 голосов избирателей);
• Эдуард Гурвиц, выдвинут партией «Блок Эдуарда Гурвица» – 2,39% (4 тыс. 832 голосов избирателей).

Повторное голосование состоится 15 ноября 2020 года

Нормативно-правовая база проведения выборов (1994-2020 гг.)

• Закон УССР «О местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении» от 07.12.1990 года (утратил силу 12.06.1997 года).
• Закон Украины «О формировании местных органов                       власти и самоуправления» от 03.02.1994 года (закон утратил силу 21.06.1997 года).

• Закон Украины «О выборах депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах, областных Советов» от 24.02.1994 года (утратил силу 24.01.1998 года).

• Закон Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов» от 14.01.1998 года (утратил силу 01.10.2005 года).

• Закон Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» от 06.04.2004 года (утратил силу 31.07.2010 года).

• Закон Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» от 10.07.2010 года (утратил силу 08.08.2015 года).

• Закон Украины «О местных выборах» от 14.07.2015 года (утратил силу, кроме ряда положений 01.01.2020 года).

• Избирательный кодекс Украины от 19.12.2019 года.

Материал подготовлен Вадимом Барским, доцентом ОНУ им. Мечникова, к.ю.н. и опубликован с разрешения автора.

___________________________________________

Одесса Центр