Реформа децентрализации позволила местным бюджетам аккумулировать больше денег. Нынешний бюджет Одессы – свыше 10 миллиардов, что в среднем в четыре раза больше, чем было еще 5-10 лет назад. Тем не менее денег в нем все равно недостаточно – и для необходимого прямо сейчас, и для развития. За счет чего пополнять городской бюджет?
Приводим мнение Игоря Шило, советника-консультанта по вопросам местного самоуправления и экономики. В свое время он возглавлял городское управление экономики, входил в руководство департаментов социальной защиты на уровне района, города, области, был директором коммунального предприятия.
Если к функционированию города подойти как к бизнес-проекту, считает он, без кредитов не обойтись:
– Другое дело, что кредитоваться следует под развитие, тщательно просчитывая на каких условиях и в каких банках.
Сегодня основная часть (почти 8 миллиардов) поступлений в городской бюджет – это налоги и сборы с местного бизнеса. Львиная доля наполнения городского бюджета происходит за счет налога на доходы физических лиц (НДФЛ) – раньше этот налог назывался «подоходным».
В городе миллион жителей. Минус пенсионеры, дети… Официально работающих в Одессе, то есть тех, кто платит налоги, – 230-250 тыс. Где остальные? Если они есть, то почему не декларируют доходы? В моем понимании, примерно пятая часть населения Одессы работает в тени. При этом они пользуются городской инфраструктурой, услугами. Задача городской власти – максимально выводить из теневой занятости, а то у нас выходит так, что городской бюджет наполняется за счет самих бюджетников.
Несколько лет назад правительство Украины активно проводило борьбу с теневой занятостью, предприниматели просто опасались быть оштрафованным на крупную сумму. Сейчас тоже следует оказывать давление на тех, кто платит минимальные зарплаты, и наоборот поддерживать (в том числе льготными программами за счет городского бюджета) тех, кто платит настоящие зарплаты.
Новому составу Одесского городского совета будет необходимо, с моей точки зрения, внедрять льготы и преференции для создания новых рабочих мест и предприятий. И не точечно, на какой-то конкретной территории (как сейчас происходит с «полями фильтрации»). Следует разработать критерии оценки деятельности предприятий – по налоговым поступлениям, средней заработной плате. И при создании ими новых производств предоставлять льготы.
фыафы афыа фы афы а